Такого финансового краха, как нынче, Киев еще не переживал: дыра в городском бюджете размером в 40% с хвостиком – подобного «успеха» не добивались даже сменяющиеся одна за другой властные команды столицы на заре украинской независимости!

Столичный бюджет-2009 умер так, как и родился, - остродефицитным. Последний, по итогам года, отчет Главного финансового управления КГГА говорит сам за себя: 7,7 миллиарда гривен недовыполнений по доходам и 6 миллиардов гривен – по расходам. И это несмотря на натужные старания столичных финансистов хоть как-то к концу года заштопать огромные бюджетные дыры!

И, что особенно пикантно, с этими «выдающимися показателями» в историю вошла хваленая команда финансистов во главе с успешным, как он сам себя величает, банкиром и бизнесменом Леонидом Черновецким.

Напомним, что бюджет столицы на 2009 год, после всех дополнений и уточнений, должен был быть наполнен на 19,6 млрд грн. Принимали его аж в марте 2009 года, когда вовсю уже бушевал кризис и были известны все показатели выполнения бюджета предыдущего года. Так вот, несмотря на то, что поступления в городскую казну в 2008-м были недовыполнены на 16,3% при намеченных доходах в 20,3 млрд грн и многие депутаты из, скажем так, нелояльных к мэру и его большинству фракций предупреждали, что нельзя принимать бюджет почти на уровне 2008 года, главный финансовый документ все-таки был принят таким, каким его выдало ГУ финансов и всеми руками поддерживало промэрское большинство.

То есть финансовый крах был заложен изначально! Осознанно ли? Это – пока вопрос, хотя честный ответ на него помог бы сделать вывод о квалификации тех, кто взялся руководить городом… Однако, исходя из финансовых итогов года, можно говорить о том, что с реалистическим прогнозированием у столичных финансистов – проблемы. Ведь и на сессии, когда обсуждался и принимался бюджет-2009, и в постоянных комиссиях Киевсовета, и во многочисленных комментариях городских депутатов говорилось о том, что невозможно наполнить бюджет даже на уровне выполнения прошлогоднего бюджета, когда за окном – финансовый кризис, реальное сокращение рабочих мест, замораживание строительства и т.д и т.п. А так как почти на 80% наполнение бюджета формируется за счет налогов с зарплат, а зарплаты, естественно, при кризисной ситуации никоим образом не могли значительно увеличиваться, то, спрашивается, откуда могло взяться запланированное наполнение бюджета?! Вот оно и «не взялось»! Средняя зарплата в декабре 2008 года составляла в Киеве, по данным столичного ГУ труда и занятости, 3549 грн, а в декабре 2009 года, по данным Госкомстата Украины, – 3684 грн. То есть увеличение – всего на 135 грн! Это в 3-4 раза меньше, чем в прошлые, некризисные годы. Например, за 2008 год, по сравнению с 2007-м, зарплата среднестатистического киевлянина выросла почти на тысячу гривен! Но даже в этом случае бюджет, раздутый в планах до 21 млрд грн, не был выполнен в полном объеме (см. выше), а что уже говорить о годе 2009-м?!

Так что в очередной раз следует признать: излишний оптимизм мэра и его команды посрамлен. А если вспомнить уж совсем «космические» планы Черновецкого, озвученные им в конце 2008 года – довести бюджет Киева на 2009 год до… $70 млрд, то вообще грустно становится от таких «прогнозистов».

Однако вернемся к нашим сегодняшним реалиям.

Вот, например, совершенно нереальными, оказалось, были планы столичной власти по поступлениям от налогов физических лиц: в результате по итогам 12 месяцев эта статья недовыполнена на 1,323 млрд грн.

Потерпели полное фиаско и планы администрации на получение доходов из непрозрачного источника под «емким» обозначением «Иные поступления». Напомним, что за этим скрывались хваленые так называемые 50 программ мэра, каждая из которых должна была принести в бюджет Киева по… миллиарду гривен. Сюда входило не только повышение цен на проезд в коммунальном транспорте и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лишь разбалансировавшее ситуацию, но и введение платы за въезд в город, за вход/въезд на кладбища… И сборы от платных обедов бизнесменов с городскими чиновниками, и от аукционов по продаже служебных автомобилей, и налоги на домофоны, кондиционеры и спутниковые антенны, на роскошь, в конце концов, - тоже из этой серии! Однако, запланировав по этой статье 2,8 миллиарда, получили чуть больше… 6 миллионов (всего лишь 0,2% от желаемого). Ибо подавляющее большинство этих фантасмагорических платежей в местный бюджет попросту не вписывались ни в какие законы, а больше ассоциировались с налогами, выдуманными… синьором Помидором из знаменитой сказки Джанни Родари о Чипполино. Помните - на дождь, на воздух?!

И плата за землю в 2009 году также не была собрана в полном объеме. По этой статье столичный бюджет недополучил почти 382 млн грн. А доходы с продажи земли и нематериальных активов достигли всего… 25,5% от намеченного. Такое положение дел просматривалось еще в начале года, но тогда команда мэра не потрудилась сделать свои планы более реалистичными.

Как результат - катастрофическое недофинансирование из городского бюджета практически всех отраслей и сфер городского хозяйства стало определяющей чертой функционирования столицы в 2009 году.

Городское образование, например, недополучило 44,3 млн грн, здравоохранение – 229 млн, социальная защита и социальное обеспечение – вообще аж 818,7 млн грн, то есть едва ли не половину от запланированного финансирования.

Жилищно-коммунальная сфера была недофинансирована на 544 млн, а транспорт и дорожное хозяйство – на 93,6. Несложно догадаться, что именно здесь кроется причина критической ситуации, в которой оказался город в последний месяц - на расчистку Киева от снега и льда просто не нашлось денег! А, забегая наперед, можно почти с уверенностью прогнозировать, что их и не будет. Так что катайтесь и дальше, дорогие киевляне, по нерасчищенным улицам и дворам и… ждите оттепели. Правда, тогда возникнет другая проблема. Город просто-напросто утонет в весенних водах, а чиновникам придется вспомнить, что городская канализация - еще одна из многих городских отраслей, находящихся на грани коллапса.

На развитие жилищно-коммунальной сферы в 2009 году было предусмотрено 851,7 млн. За 12 месяцев на эти нужды было израсходовано всего 42,9%! То есть о каком-либо перспективном ремонте городских коллекторов и говорить не приходится.

О чем же свидетельствуют все эти «недофинансировано» и «недополучено»? Да все о том же, о чем говорилось еще в начале года.

Городская власть продемонстрировала свою бюджетную некомпетентность и неумение действовать в кризисных условиях. Вместо того, чтобы четко определить приоритетные сферы финансирования, как то жилищно-коммунальная сфера, транспорт, социальная сфера, команда мэра сосредоточилась на выуживании из киевлян дополнительных налогов и пресловутом «дерибане» столичной земли. И если несбыточность первого (космических налогов и сборов) стала очевидной еще на этапе обсуждения главного финансового документа столицы, то второе (дележ земли) успешно реализовывалось в течение года. Правда, результаты этого «дележа» почему-то (?!) так и не способствовали наполнению казны и избежанию бюджетного дефолта. Так что вопрос - куда ушли деньги с продажи и аренды земли? - по-прежнему открыт. Скорее всего, неравнодушные к судьбе Киева депутаты как раз и зададутся этим вопросом уже на первой в новом году сессии Киевсовета, которая должна состояться ровно через неделю, 4 февраля 2010 года.

Ну, а в настоящий момент город живет, что называется, по просроченным квитанциям. В том смысле, что, пока не будет утвержден бюджет-2010, в полном объеме финансируются только защищенные статьи – выплаты заработных плат бюджетникам. Учитывая выборный переполох и затяжной процесс принятия Государственного бюджета - 2010 (а без него, по законодательству, не бывать и местным, киевскому в том числе), столица по своей казне определится в лучшем случае к… поздней весне.

И тут опять хочется вспомнить оппозицию. Один из лидеров Блока Виталия Кличко в Киевсовете Дмитрий Андриевский уже заявил, что бюджет-2010 не может превысить 14 млрд грн: «Следующий год будет очень тяжелым. И здесь необходимо принимать взвешенные и профессиональные решения. Реальный бюджет, по моим подсчетам, не будет превышать 12-14 миллиардов гривен. Поэтому очень важно четко определить приоритеты и сконцентрировать все имеющиеся силы на их выполнении».

Бютовец Сергей Мельник, являющийся членом постоянной бюджетной комиссии Киевсовета, говоря о том, что показатели выполнения бюджета Киева за 2009 год одни из самых худших в новейшей истории Киева (даже по сравнению с аналогичными показателями других регионов Украины), надеется, что в 2010-м «хуже не будет, поскольку хуже уже просто некуда!»

Впрочем, похоже, что и власть сделала определенные выводы. Первый зампред КГГА Анатолий Голубченко заявил прессе, что, хотя пока может говорить лишь об ориентировочных показателях столичного бюджета-2010, но знает, что бюджет прогнозируется на уровне «около 14 млрд грн, 6,5 млрд из них пойдет в государственный бюджет». Те же цифры озвучивал еще на последнем в ушедшем году пленарном заседании Киевсовета начальник столичного ГУ финансов Виктор Падалка, посетовав при этом, что очень много денег приходится отчислять в госбюджет… В 2009 году, напомним, отчисления в госбюджет составили 7,5 млрд грн и были притчей во языцех – мэрская команда, особенно Блок Черновецкого и «регионалы», как раз таким крупным изъятием, или «подарком киевлянам от Тимошенко», склонны объяснять те финансовые проблемы, с которыми Киев столкнулся и так и не смог их преодолеть…

Радует в этой ситуации разве что одно: со всех сторон мы сегодня слышим оптимистические прогнозы, что в 2010-м начнется экономическое оживление в стране и в Киеве, и, в связи с этим, как раз со столицы, где это оживление будет особенно ощутимым, начнется и финансовый Ренессанс. Самые оптимистические прогнозы для столицы – реальный бюджет в 16-17 млрд грн.

http://stolitsa.glavred.info